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——從2017年改革舉措看2018年建筑業(yè)發(fā)展形勢(shì)
如果用一個(gè)關(guān)鍵詞來總結(jié)2017年、展望2018年的建筑業(yè),最恰當(dāng)?shù)哪^于“新”。
2017年,指導(dǎo)建筑業(yè)深化改革的新思想不斷涌現(xiàn);2017年,建筑業(yè)“革故鼎新”之舉一個(gè)接一個(gè),即使到年末也沒有停止。所以,業(yè)內(nèi)人士的感覺是,接近2017年年末,行業(yè)企業(yè)沒有松一口氣的輕松感,反而有著不問朝夕、改革圖強(qiáng)的緊張感帶來的興奮氣氛。這也為2018年建筑業(yè)持續(xù)深化改革奠定了基調(diào)。
因此,伴隨著新思想、新變革,2018年如期而至,建筑業(yè)也迎來了新氣象、新機(jī)遇。
新思想
“新時(shí)代”引領(lǐng)新發(fā)展。2017年,黨的十九大的勝利召開,是舉世矚目的大事,也是影響未來國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事。黨的十九大報(bào)告高舉旗幟、立論定向,把握大勢(shì)、總攬全局,作出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”的重大判斷,提出了具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的行動(dòng)綱領(lǐng),具有劃時(shí)代的里程碑意義。報(bào)告指出,我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。作為我國(guó)的支柱型產(chǎn)業(yè),建筑業(yè)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),繼續(xù)全面深化改革的路徑清晰、目標(biāo)明確。
“中國(guó)建造”奠定改革理論基礎(chǔ)。2017年,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。這份時(shí)隔32年后國(guó)務(wù)院專門為建筑業(yè)出臺(tái)的“頂層設(shè)計(jì)”文件,再次強(qiáng)調(diào)了“建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”這一事實(shí),為全行業(yè)再創(chuàng)新輝煌樹立了信心?!兑庖姟窂?/span>7個(gè)方面提出了20條措施,直指行業(yè)面臨的問題、明確給出改革建議,為建筑業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型指明了方向。更重要的是,《意見》提出了“打造‘中國(guó)建造’品牌”的要求,對(duì)建筑業(yè)作為我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系重要組成部分的地位予以明確。專家表示,未來,“中國(guó)建造”將與“中國(guó)制造”并列,成為建筑業(yè)向產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要理論基礎(chǔ)。
“質(zhì)量第一”成為行業(yè)核心價(jià)值導(dǎo)向。自2014年開始,工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)便在全國(guó)各地如火如荼地展開。2017年3月,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部再次發(fā)布《關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案的通知》,擬用3年左右時(shí)間,使建筑業(yè)工程質(zhì)量安全管理水平得到進(jìn)一步提升。在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部推動(dòng)下,“以誠(chéng)信贏得市場(chǎng)、以質(zhì)量獲取效益”已成為建筑業(yè)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中恪守的準(zhǔn)則,堅(jiān)持“質(zhì)量第一”已成為全行業(yè)改革的核心價(jià)值導(dǎo)向。
新變革
有人說,房地產(chǎn)是嚴(yán)肅的“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”,但從某種程度上說,這句話用于建筑業(yè)更加合適。因此,要看建筑業(yè)未來將如何發(fā)展,社會(huì)整體營(yíng)商環(huán)境的變化和行業(yè)本身的政策是必須深入考量的兩個(gè)重要因素。
近年來,我國(guó)深入推進(jìn)“放管服”改革,逐步厘清政府和市場(chǎng)的邊界,著力改善營(yíng)商環(huán)境,給企業(yè)帶來的紅利是看得見、摸得著的。世界銀行發(fā)布的《2017年全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示,中國(guó)營(yíng)商便利度近3年來在全球躍升了18位,平均每年向前跨升6位。瑞士洛桑國(guó)際管理學(xué)院發(fā)布的《2017年度世界競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》也表明,中國(guó)在經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)和政府效率、營(yíng)商效率方面,得分均有明顯提升。這幾年尤其是2017年,業(yè)內(nèi)人士都能感受到:建筑市場(chǎng)越來越開放、規(guī)范,企業(yè)制度性交易成本不斷降低,行業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向逐步確立,建筑業(yè)企業(yè)自主發(fā)展的空間越來越大。未來,可以預(yù)見的是,建筑業(yè)市場(chǎng)化改革步伐仍將一步步加快,有實(shí)力、講誠(chéng)信的企業(yè)一定會(huì)脫穎而出。
從行業(yè)改革政策角度來說,2017年可謂改革“如火如荼”的一年,深入建筑業(yè)發(fā)展方式、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)等的一系列政策密集出臺(tái),涉及國(guó)企混改、企業(yè)資質(zhì)、裝配式建筑、質(zhì)量安全、信用體系和農(nóng)民工權(quán)益保障等方方面面。僅2018年1月1日開始施行的新規(guī)就包括如下這些:
人力資源社會(huì)保障部印發(fā)《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》,將拖欠工資“黑名單”信息納入當(dāng)?shù)睾腿珖?guó)信用信息共享平臺(tái),由相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒,在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠和評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面予以限制。懲戒對(duì)象既包括自然人,也包括存在拖欠工資情形的用人單位及其法定代表人、其他責(zé)任人。
發(fā)改委印發(fā)《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》,對(duì)原有招標(biāo)公告發(fā)布制度進(jìn)行修訂,規(guī)定依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的信息,應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布。發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布服務(wù),允許社會(huì)公眾和市場(chǎng)主體免費(fèi)查閱及在線反映情況、提出意見,并確保發(fā)布信息的數(shù)據(jù)電文不被篡改、不遺漏和至少10年內(nèi)可追溯。
為進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)文件編制規(guī)則,構(gòu)建覆蓋主要采購(gòu)對(duì)象、多種合同類型、不同項(xiàng)目規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)文件體系,提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量,促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平和公正,營(yíng)造良好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等九部門聯(lián)合印發(fā)《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)文件(2017年版)》等5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。
可以預(yù)見的是,2018年,建筑業(yè)改革將進(jìn)一步深化,市場(chǎng)化、規(guī)范化、法制化依然是大方向。
新未來
2016年年末,本刊曾撰文指出,建筑業(yè)加速分化的局面正在形成。這種分化,主要有兩個(gè)方面:市場(chǎng)的分化和企業(yè)的分化。市場(chǎng)的分化,體現(xiàn)在房建施工業(yè)務(wù)量的萎縮和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)的擴(kuò)張;企業(yè)的分化,表現(xiàn)在以是否有能力用PPP模式參與公路、鐵路、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為分界,一部分企業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈的大型建筑企業(yè)集團(tuán)邁進(jìn),一部企業(yè)向?qū)I(yè)化發(fā)展方向邁進(jìn)。從目前來看,這種分化的趨勢(shì)還在加劇。
2017年下半年,本刊通過深入企業(yè)調(diào)研、與專家研討等形式,提出有實(shí)力的建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)“構(gòu)建以PPP模式為核心的資源配置體系”的論斷。因?yàn)?,一方面,市?chǎng)已經(jīng)發(fā)生根本改變。一是“十三五”期間,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投資只會(huì)增加、不會(huì)減少。二是隨著專業(yè)化程度的不斷提高,專業(yè)施工企業(yè)不斷蠶食競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的份額,小型施工企業(yè)生存空間越來越小。這種趨勢(shì),決定了建筑業(yè)業(yè)務(wù)方向發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變,未來企業(yè)自上而下的資源配置,都要圍繞這一變化來合理安排。另一方面,國(guó)家在推動(dòng)“國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”,未來,一批在規(guī)模、品牌等方面都具有一定影響力的龍頭企業(yè),將成為“中國(guó)建造”品牌的“形象代言人”。從國(guó)家正在大力推行的工程總承包模式中也可以看出這一點(diǎn)。
所以,2018年,建筑業(yè)改革將進(jìn)一步深化,觸及行業(yè)現(xiàn)有利益格局的舉措將陸續(xù)落地。在未來市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,企業(yè)應(yīng)該認(rèn)清現(xiàn)實(shí),明確自身在市場(chǎng)中的定位。在定位清晰的基礎(chǔ)上,不斷提升專業(yè)技術(shù)水平、管理水平,適應(yīng)外部環(huán)境的變化,利用規(guī)律,才能邁進(jìn)新時(shí)代、開啟新征程、續(xù)寫新篇章。
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